卫府改革首当其冲的是解决卫府的定位问题，卫府到底是一个治安行政机构，还是一个军事机构，这个定位不搞清楚，后续的问题就很难取得进展。
有人倾向于把卫府改造成一个纯粹的治安机构，甚至建议将卫府降格，变成隶属刑部的一个二级机构，这当然有些不切实际，卫府现在的地位是与政事堂为首的政务系统，监察院为首的监察系统，五军都督府为代表的军事系统并驾齐驱的第四系统，即便是削权，也不可能降成刑部的支脉，纵然卫府愿意，刑部还不干呢。
卫府又硬太大，刑部根本吃不下呀。
另一种观点则倾向于把卫府改造成特殊的军事系统。这就牵扯到整个军事系统的再造，按照他们的设想，王朝的军队应该划分为三大系统：拱卫皇室的禁军系统，捍卫国土的南衙军系统，以及维护法纪的卫府军系统。
卫府存在的意义是维护法纪的伸张，凡有悖法纪的行为，卫府皆有权讨之。
因为定位上的差异，使得这场改革迟迟拉不开帷幕。最后还是宁是谨提了一个折中的方案：卫府首先是一个特殊的系统，独立于政务系统、监察系统和军事系统之外，它既是国家的法统维护者，同时又肩负镇压地方，协助维持地方治安的重任。
按照这个定位，卫府根本就不需要改革。
为了平息日渐高涨的呼声，李默决定主动让一步，给卫府瘦瘦身。宁是敬留给他的卫府共有六营直属队，兵马近十万，兵实在是太多了。鉴于卫府军精锐居多，直接予以裁撤未免有些不妥，所以宁是谨提了一个方案，把轻捷军、铁党军剥离出来，独立建军，然后再与东西两京兵马司融合，番号保留，不再隶属卫府。
卫府其余四个直属营，虎狮营、平远营实力强悍，与南衙各军差距不大，建议升格为军，受卫府和枢密院双重指挥。
实力较弱的抚远营予以撤销，精兵强将并入禁军，老弱就地解散。
麒麟营与新成立的北都兵马司合并，撤销其番号。
各地卫府营重新核定员额，裁汰老弱，保留精锐。指挥权上移至州，由州卫府营统一指挥，跨州行动必须取得当地军事首脑的同意。
这个方案李默和宁是敬都能接受，李默只提了一个要求，保留抚远营番号。李默认为虎狮营和平远营升格为军后，职在守备地方，机动性不免要降低，卫府既然肩负镇压地方的责任，就需要拥有一支属于自己的机动力量，抚远营理应予以保留。
宁是敬照例召集各部院主官廷议，廷议结果撤销抚远营，增设卫府十二都，作为卫府直属队，都设都将，官阶正六品。
李默表示接受，卫府改革终于迈开了实质性的一步。
在平定芮氏兄弟叛乱中立下大功的抚远营统领郭成丢了饭碗，自然有些牢骚，经过协调，郭成调入禁军，出任金吾卫将军，官阶正四品。
拔掉虎牙的老虎仍然是老虎，卫府虽然被削权，但仍然实权在握，仍然是处置芮党叛乱的操刀手。
卫府令李默一面在锻炼瘦身，一面在罗织罪名，炮制芮党。
经过一段没日没夜的忙碌后，一个热腾腾的“芮党”就新鲜出炉了，这个团伙的头目自然是芮朝礼，骨干包括他弟弟芮朝安和前西京兵马使合全栋在内，一共有二十七人。如果算上外围的话则不下三百人，如果再算上他们的家属、师友和部曲的话，则超过五千人。
这个团伙丧心病狂，竟然趁着太宗皇帝驾崩的机会要攫取宁家天下。
是可忍孰不可忍。
“芮党”的骨干自然一个也活不了，芮朝安被斩，籍没家眷；合全栋虽死亦不能抵过，诛三族；芮朝礼流放河西，押送途中暴死于清水河谷，据说可能是看到了不干净的东西，自个把自个吓死了。
至于外围的那些党羽，摄政王宽容大度，大都赦免了。
李默在公署没日没夜的忙了一个多月，总算功德圆满，种种成果都在这一日的大朝会上以诏书的形式公告天下。
尘埃落定，李默决定回家瞧瞧。
散朝之后，他正要走，却被殿中监束英叫住。
苦熬多年，束英终于把“殿中少监”里的“少”字去掉，变成了殿中监。
殿中监告诉李默摄政王在勤政殿召集诸位顾命大臣和宰相议事，务必人人都要参加。李默无奈只得转往勤政殿，去了其实也没什么事。
元旦将至，大伙聚在一起商议商议怎么过年。
事虽不大，却是不可或缺的，做皇帝的固然不敢掉以轻心，为臣子的更是战战兢兢，容不得丝毫懈怠。
夏制，大朝会逢五逢十举行，勤政殿议事却是随时随刻的，宁是勤留下的八大顾命大臣，除了芮朝礼，现在都很受重用，除此之外，政事堂的诸位宰相更是勤政殿的常客。
宁是敬摄政与芮太后不同，他很讲民主，遇事总是跟顾命大臣、宰相们一起商议，极少会乾纲独断。
怎么过年其实有章可循，自宁是敬执政之后，四方诸侯也收敛了许多，休兵罢战，四海太平，所以这个春节循规蹈矩的过就是了，没有什么需要讨论的地方，很快就定了下来。
因为牵扯到年初的几场祭祀，所以不是顾命大臣，也不是宰相的宗正卿宁杨和太常卿宁德胜也参加了这次小朝会。
二人官阶虽然不高，身份却在那摆着，故而散朝之后，宁是敬领众人将二人送出殿外，目送离去。二人刚走，宰相宁桧却又握住宁是敬的手开始啰嗦，老头自称身体已经大好，希望能回归朝堂，继续为大夏的江山效力。
宁是敬当然不想他回来，就劝他在家好好享福。
作为安抚，宁是敬“笑纳”了宁桧举荐的几个人。
打发宁桧走后，宁是敬苦笑两声，摇了摇头，对李默说：“默之，你可把我害惨了，我本是一个闲王，却被你套上了辔头，这苦日子何时是个头啊。”
李默道：“大夏的江山就是宁家的江山，皇帝幼弱，自然是你这个做叔叔的辅佐，你就不要发牢骚了，若是觉得心里不平衡，找束英诉苦去。我有一个多月没回家了，都快不认得回家的路了。我走了。”
趁宁是敬没回过神来，李默赶紧逃之夭夭。
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