自南汉建国以来，刘备时常与霍、葛、法三人深论两汉政治制度的得失。
霍峻除了与刘备痛批无能昏君外，也时常思考季汉应当施行什么样的政治制度。毕竟季汉虽自语复兴汉室，但不代表季汉必须要复行两汉旧制。
霍峻站在历史的长河上，可知三国南北朝前承两汉，后衔隋唐。
在这关键的变革时期，华夏正处于历史上最为混乱的魏晋南北朝，几百年间世家大族互相登场，各国君侯轮番更替，制度不断修正，最终诞生出繁荣昌盛的隋唐帝国。
今时三国被南汉北魏所取代，霍峻作为季汉的执政者之一，深知未来历史发展的潮流，但身处时代洪流中的他，又时常感觉无从下手。
欲用更利于中央集权的科举制，但无相应的文化土壤。且即便弄出了后世成熟的科举，通过科举而入仕的官吏，除了中枢多是无官可任。
为何无官可任？
无他，两汉时期州郡长官拥有地方人事任命权，如别驾、主簿、功曹等官职的任命权在长官手上。
因而在朝廷官位有限的情况下，州郡辅官的人事权又被地方长官所掌握，朝廷如果采用科举制，必然会产生冗官问题，且部分士人也会倾向被州郡征辟，这样则就形成央地的人才矛盾。
当霍峻明白这点之后，他转而深思察举制与科举制的不同。
然欲深究二者不同，需要仔细去思考下察举制为何会出现？
汉承秦制，故西汉早期的官吏，来自于西汉初年的军功集团。当天下承平，军功集团进入衰老期，无后继之人。及至武帝时，因军功集团退出政治舞台，他必须寻找新的一批人才，去担任官吏，维持帝国的运转。
这般之下，汉武帝根据文、景二帝遗留的下来的政治传统，推行察举制，让地方郡国推举出色的人才到中央。故而察举制的本质，实际是中央向地方要人，郡国向朝廷输出人才。
中央作为被接受方，人才质量上非常难把控。郡国不仅是人才提供方，同时还是裁判，拥有评价人才好坏的权利。
当太守与大族勾结，那么则就出现既是裁判者，又是参与者的情况。中央成为受害方，无论人才垃圾与否，他都需要去接受。故而中央为了分别人才高低，唯有内部自我甄别，或是惩治郡守
推举到中央的孝廉到地方任官，必会照顾举荐他的太守子嗣，或是姻亲故旧。几百年下来，必然如树枝般分叉开来，从中央盘踞到地方，这便是两汉门生故吏之现象。
曹氏父子推行的九品中正制，实际上就是新瓶换旧酒，换汤不换药，且加强了地方士族的话语权。
当司马懿意识到地方权利膨胀，为了增强中央权利，则就把裁判权弄到中枢。由于缺乏明确的标准，及西晋立国不正，则就形成了盘踞中枢的士族门阀。
科举制，本质上是让中央掌控裁判权，自己成为人才的供应方，及人才接受方。削弱地方在人事权上的话语权，阻止出现门生故吏的现象。
为了让更多人才有官职可任，或是说不让人才被地方官征辟，中央则要将州郡的人事权剥夺走。当地方官无法任命辅官，人才为了出仕，他们或被动，或主动，从全国流向中枢。
当霍峻想通这些内容时，他猛地发现季汉欲推行这一系列制度，其之难度不亚于一番变法，中央到地方要完成收权、集权，剥夺那些州郡长官的人事、推举权。
这些所思内容，霍峻不曾告诉过刘、葛二人，不仅是南汉要以北伐为先，且还因制度超前，暂无具体的行政政策。
当然也与霍峻身份有关，他虽兼领录尚书事，但因大将之故，不敢插手太多尚书台的事。
当刘备欲改孝廉制时，霍峻心思活泛起来，他准备尝试以阳嘉新制为理由，看能否改良季汉的选官制。
是日，霍峻前往至丞相府，与诸葛亮会面。
主堂内，二人隔案而坐，侍女奉上茶水。
诸葛亮轻摇羽扇，笑道：“仲邈当为稀客，今登府造访，想必有要事与亮相商。”
霍峻笑了笑，问道：“孔明，可知陛下欲让你我整改察举制乎？”
“略有耳闻！”
诸葛亮沉吟少许，说道：“左雄新制，考茂才、孝廉虚实才干，观其才能以分优劣，分类科考，当是为良政。”
“我之意不仅于此！”
霍峻向诸葛亮吐露心声，说道：“自中汉之末，张角举黄巾起事，天下州郡握兵持权，视为封君诸侯。董卓乱政之后，群雄割据，幸君上起事，与曹操共平天下。”
“陛下以孔明任丞相，孔明有聪明睿智之才，夙兴夜寐，无一日之懈，遂有分都尉掌兵、取司盐锦铁等之良政。汉室能有今下之盛，多赖孔明之功。然当下法制，袭承两汉旧弊。若不兴除，恐季汉将重蹈覆辙。”
“昔战国乱世，秦王以商君变法，遂有秦皇奋六世之余烈，一统六国，重建寰宇。前汉承秦之旧制，高祖以郡君分治天下；后汉承改前汉旧制，收兵集权于君上。我汉袭而改之，但根本不变。”
“郡君分治国土，上举贤士，下治士民。峻惶恐时日一长，弊政复起，则国有中汉之弊政。如门生故吏，姻亲攀附；或是孝廉无德，茂才无学。孔明是有管、乐之才略，今岂能不正乎？”
听着霍峻长达数百多字的言语，诸葛亮抚扇蹙眉。
诸葛亮通读经史，岂能不知两汉几百年所产生的弊政。但革除弊政，谈何容易？
除了要用威望压下那些反对的声音，还要寻找取代这种旧制度的新制度。
诸葛亮这十几年来，一直在为刘备搭建南汉制度，而且还要分心供给粮草。维护旧制尚且不易，哪里还有精力推行深层次的良政。毕竟改制不易，修复漏洞补丁简单。
思索良久，诸葛亮问道：“仲邈既有此言，不知可有良见教我？”
“略有小得！”
霍峻取来茶炉、四樽茶盏、一个大碗，为诸葛亮比喻演示，说道。
“可将碗视为朝堂，四盏为地方，茶水为士人。今欲引碗中茶水，而碗中空虚，需取茶水倒入。察举制似为先将茶水倒入茶盏，再由茶盏转倒入碗，当是碗有求于盏。”
“若能寻一方法引炉中茶水至碗，再由碗分茶水与诸盏，则盏有求碗。欲引热茶，则早倒之；欲饮冷茶，则晚倒之。……”
茶盏难以为案例，但在霍峻的解释演练下，诸葛亮渐渐明白霍峻的意思。
诸葛亮持扇指着诸盏，说道：“炉中茶水多，茶碗不足以盛之。且茶水亦有良、苦二分，岂能全部取之？且碗大而盏小，茶水分倒诸盏，则有茶水溢之。”
“唯将小盏换成大盏！”
见诸葛亮了解自己意思，霍峻直接说道：“中枢收州郡长官征辟之权，州郡长官皆不准征辟，所委辅官皆由尚书台委任。如仿察举旧制，多举贤士入京师端试。多中淘弱，劣中取优。”
“贤士为中枢所委，刺史、太守则无委任之权。长久之下，官吏知陛下而不知州郡长官，强干而弱枝，可避旧汉之失。”
诸葛亮捋着胡须，露出深思之色，说道：“天下士人何其多，岂能都让尚书台端试辨贤？需让州郡协助辨之，良者上，劣者下。”
“但让州郡辨之，则又如举孝廉般，重德而弱才。不严加辨之，岂能为官？”
霍峻沉吟少许，说道：“曹氏行九品法，品乡论而举孝廉。今我大汉可效法改之，如不分寒门高贱，皆可至县举孝廉。州郡分行家法、课笺奏，名居前列者为孝廉，入中枢再行端试。”
闻言，诸葛亮眉头紧皱，说道：“县举孝廉，可弱郡守之权。但这般举才，则是重才而弱德。德行不足而举官，必坏国政。”
德、才是汉代选官的核心争论点，举孝廉就是举有品德的人。毕竟在汉代执政者眼中，唯品德出众者才能任官。
霍峻这种直接以考试要选拔孝廉的建议，则是有违诸葛亮的用人准则。
“那以孔明之意是？”霍峻问道。
“郡需考德行，德行不足，则不足以任官。但若与旧时同，则有断寒门上进之途。”
抚扇而思良久，诸葛亮说道：“可如仲邈所言，不论寒门亦或高门，皆可至县预试，五经中通达一经者，准至郡试孝廉。郡究孝廉品德及学识，及入州学馆进修。十月时，孝廉随各郡赋税吏卒赴京师，至端门试才学。”
南汉不同北魏，南汉国内大部分官吏在非大士族出身，且加之刘备、诸葛亮非大士族，对寒门、大士族无歧视心态，反而欲多用寒门士人。
为了不让郡守垄断举孝廉的权利，将选拔人才的任务下放到县，郡唯有考核士人的权利，而无选拔士人的权利，从而削弱太守的察举权。
五经通一经属于是低要求了，能通达一经到郡参加孝廉，由君太守以德、才核验，再推举到中枢。毕竟直接来科举制那套不现实，还是需要套用察举孝廉的流程。
顿了顿，诸葛亮说道：“至于征辟权，亮以为可先废刺史任免权，收入尚书台。观成效如何，再商是否废郡太守任免权。具体细则，则需与尚书诸卿商讨，不宜大动，亦不可不动。”
刺史的权利让诸葛亮尚有忌惮，刺史除了不掌兵，几乎是什么都负责。先免掉刺史的人事权，看看成效怎么样。毕竟南汉治理地方多靠郡守，如果郡守失衡，则地方必然混乱。
当然还与南汉立国根基有关系，荆楚、巴蜀的郡县中存在许多的利益集团。如果轻易向郡县辅官下手，怕会引起事变。
霍峻沉吟少许，说道：“可从孔明之言。治大国如烹小鲜，需徐徐而改，不宜一蹴而就。”
融合魔改的察举、科举二制，尚需时间检验。凡能有利于中央集权、利于寒门上进，则可为之。
说着，霍峻话锋一转，问道：“今官吏以俸禄划分高低，然同俸禄官者多有相同。今能否将百官分为九品，明上下进退之序，以补我大汉官制之缺。”
“哦！”
诸葛亮露出好奇之色，问道：“官分九品，仲邈能否细言之？”
“这是这般……”
官分九品起于曹魏的中后期，今霍峻提前将九品官制提出。
汉以俸禄分官职高低，但俸禄多有相同，难以详细区分官职高低。故而魏晋起，为了细化官职体系，搭配九品中正制，故而引入了九品官制。
后来九品中正制虽然被废，但九品官制则被历代所保留，用于明分上下级等级顺序。
今脱离九品中正制，施行九品官制几乎没有任何危害，就是看刘、葛二人愿不愿意了。
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