桂林的靖江王想当监国，但是封疆大吏没有一个支持他的，而台州的鲁王不想当监国，监国的帽子却自己扣到了他的头上。
鲁王朱以海，是明太祖朱元璋第十子朱檀的后代，原来的封地在山东兖州，“甲申之变”李自成攻占北京并向山东用兵，他南逃至台州的天台县寓居，现在是浙江硕果仅存的明朝宗室。
在余姚、绍兴、宁波举义反清，尤其是定海（今镇海）总兵王之仁反正之后，浙江各地纷纷响应，原兵部尚书张国维起于东阳，镇南将军方国安起于严州（府治今梅城镇），兵部尚书朱大典起于金华，参将张名振起于石浦，兵部职方司主事陈函辉、海门参将吴凯起于台州，大家都认为急需迎立一位明朝宗室为监国，目光不约而同地集中到了朱以海身上。
七月十八日，朱以海在张国维等人的一再劝进之下，来到绍兴就任监国，以分守台绍道公署为行在，立妃张氏为元妃，改明年为监国元年，又任命张国维、朱大典等人为东阁大学士，陈函辉为吏部右侍郎，吴凯为荡虏将军，张名振为富平将军，进封方国安为镇东侯，王之仁为武宁侯，又因绍兴生员郑遵谦、兵备佥事余姚孙嘉绩、户科给事中余姚熊汝霖、刑部员外郎宁波钱肃乐、宁波举子张煌言等人起义有功，封郑遵谦为义兴伯，授张煌言为翰林修撰，余者均加右佥都御史衔督所部义师，而以大学士张国维为督师，统率各部兵马。
自此，明朝出现了福建隆武和浙东鲁监国两个政权。
所谓天无二日，国无二主，就像瞿式耜说的那样，这是注定要出问题的，可是外部问题还没发生，鲁监国政权内部的问题却首先爆发了。
事情的起因是方国安、王之仁以“正兵”自诩，称呼郑遵谦、孙嘉绩、熊汝霖、钱肃乐等人的兵马为“义兵”。
如果只是名号不同，这原也没有什么，郑遵谦等人的部下本来就是临时招募的市民和农夫，不同于方国安、王之仁的正规军，可如果名号不同意味着有饷没饷，那就是大问题了。
一个正常的朝廷，不管是什么兵，都应该由户部统一发饷，即使有差别，也不至于差别到分文不给、全靠自筹的程度，可是方国安和王之仁却悍然提出了“分地分饷”的主张，要求正兵瓜分全部正饷，即按亩计征的正额田赋；义兵却只能食义饷，即通过劝输、纳捐等办法取得的银米。
此议一出，顿时引起了义兵的不满，纷纷自嘲自己是后娘养的，军心浮动，大有一哄而散的架势，朝中大臣也多有反对，义军将领们更是义愤填膺。
此事议论纷纷，朱以海下旨廷议。
郑遵谦虽是生员出身，却也是江湖中人，任侠好勇，不与寻常读书人相同，第一个站出来说道：“所谓义饷，实同讨饭，饥一顿饱一顿的岂是长久之计？”
熊汝霖向来以直言敢谏闻名，也说道：“户部总理天下钱粮，应当以一切正供悉归户部，核实兵员后按员给饷，并按汛地的险夷轻重，酌定给饷的先后。”
这本是正理，可是方国安拥兵自重，却嘲笑道：“你去问问我的那些兵，他们同意不同意。”
这叫什么话！熊汝霖心中气愤，却又无可奈何，干瞪着眼睛说不出话来。
郑遵谦没有官场经验，直来直去惯了，闻言立即怒道：“什么都问士卒，还要你这个主将干什么！”
面对如此直白的指责，方国安勃然大怒，指着郑遵谦叫嚣道：“你一个乡里混混，也不知用了什么鬼把戏，侥幸占了绍兴城，戴上乌纱还没有几天，竟敢不知死活，藐视大将，是忘了自己姓什么吗？”
方国安是个文盲，一个大字也不识，说话难免粗鄙，郑遵谦却也并非温良恭俭让之辈，闻言立即反唇相讥道：“你一个偷牛贼，被逐出祖祠的无赖之徒，目不识丁，也敢自称大将？”
这倒也是事实。
方国安少时无赖，逐樗蒲（一种赌博）、淫酒，使气搏人，甚至偷别人的耕牛换钱，劣迹斑斑，所以被族人逐出了祖祠。
但是这话骂得太狠了，简直就像把方国安扒光了一样，王之仁担心方国安发飙，赶忙按住他，劝道：“监国在座，你我乃是朝廷重臣，总要讲些体面。”
方国安其实是不讲体面的，对朱以海也没有多少尊重，但是对于手握重兵的王之仁，他多少还有些忌惮，闻言悻悻道：“如果没有粮饷，靠那些乡勇义兵能挡住清兵过江（指钱塘江）吗？到那时谁又能有什么体面？”
朱以海一直没说话，因为他必须依靠方国安和王之仁的正兵，可是他又觉得郑遵谦和熊汝霖说得有理，手心手背都是肉，就算不能一碗水端平，也不该完全撒手不管吧？
但是现在，他又觉得方国安说得有理了，义兵只是些乌合之众，真正的主力还得是正兵，似乎的确应该好钢用在刀刃上，不宜浪费在只能打打杂、敲敲边鼓的义兵身上。
于是他说道：“诸卿稍安勿躁，这件事就没有个两全其美的办法吗？”
“有，”督师大学士张国维出班奏道：“可将绍兴府田赋专供义师，宁波府田赋供王之仁，金华府归朱大典，其他五府归方国安，如此则正兵义兵均有所养，堪称两全其美。”
这是个折中的好办法，朱以海刚要同意，王之仁却觉得吃了亏，不悦道：“张阁老，我有三万之众，却仅得一府田赋，是不是也太不公了些？”
他在攀比方国安，方国安也立即不悦道：“我的兵更多，而且所得的五府多山，打不了多少粮食，同样不够开销。”
张国维没有说话，朱以海却只觉得头大，不耐烦道：“好了好了，别再争了！八府钱粮都归你们两个，你们回去自己商量怎么分配吧。至于义师，或散或留，听其自便。都散了吧！”
说完，他不待众臣说话，起身回宫去了。
这么重要的廷议竟然草草收场，浙东各处的义师断了粮饷来源，大多散去，竟至督师所领之营也不过才有数百人而已。
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